앞으로 재직자의 재학연한과 이수학점 제한이 폐지된다. 재직자 전담수업은 학교 밖에서도 수업이 가능해지며, 하위 등급대학의 기능전환을 지원하는 원스톱 서비스 체제도 구축된다.
교육부는 교육개혁 및 대학구조개혁 후속조치의 일환으로 ‘대학 규제혁신 방안’을 수립하고, 6일 대통령 주재 제4차 ‘규제개혁장관회의’에서 이같은 내용을 담은 규제혁신방안을 발표했다.
교육부는 “그간 총 298개 대학을 대상으로 대학구조개혁 평가를 실시해 D·E등급 66개교를 중심으로 맞춤형 개혁을 추진해 왔다”며 “사회수요 맞춤형 인재양성 사업을 신설해 내년부터 사회변화에 대응해 자발적 혁신을 추진하는 대학을 적극 지원할 예정”이라고 밝혔다.
참고로 사회수요 맞춤형 인재양성사업은 ▲산업연계 교육 활성화 선도대학(PRIME) 사업(약 2062억원, 19개교 내외 지원) ▲대학 인문역량 강화(CORE) 사업(약 344억원, 12개교 내외 지원) ▲평생교육단과대학 사업(약 300억원, 12개교 내외 지원) 등이 있다.
교육부는 “이번 규제혁신 방안은 대학구조개혁 완성을 위한 다음 단계로, 자율성 확대에 대한 현장의 수요를 적극 반영해 정부 3.0 정신에 따라 한국대학교육협의회와 협업을 통해 현장의 애로사항을 적극 발굴·검토한 결과”라며 “특히, 선취업 후진학자 지원 등 일부 과제는 이전에 개선 검토사항으로 밝힌 과제들로, 전문가 검토와 현장의 의견수렴을 거친 후 이번 대학 규제혁신 방안에 포함해 최종 확정했다”고 밝혔다.
대학 규제혁신 방안의 주요 내용은 다음과 같다.
◇ 선취업 후진학…능력중심 사회 구현
선취업 후진학 등 능력중심사회를 만들기 위한 성인학습자 맞춤형 교육체제가 강화된다.
그간 일과 학업을 병행하는 재직자는 시간적 부담으로 인해 학령기 학생들과 똑같이 수업을 받는 것이 곤란했다. 또한, 전임교원들이 성인학습자 교육에 참여가 적어 교육의 질 확보에도 한계가 있었다.
이에, 재직자의 수업일수를 학기당 4주로 완화하고 재학연한과 이수학점 제한 역시 폐지토록 학칙 개정을 유도해 단기집중이수 등 다양한 방식의 수업을 통해 재직자가 쉽게 대학을 다닐 수 있게 했다.
이어 전임교원의 주당 수업시수 산정시 학점인정과정 강의까지 포함토록 해 성인 대상 평생교육과정에 전임교원들의 적극적인 참여를 유도키로 했다.
<개선 전-후>
성인학습자를 찾아가는 교육체제도 도입된다.
현재 학교 밖에서의 수업은 일부 산학협력 교육과정에 한해 허용돼, 대학이 우수한 교육과정을 제공하더라도 재직자는 시간적·공간적 제약으로 원거리의 대학수업에 참여가 곤란했다.
이에, 시민 대상 무료 공개강좌 및 평생교육단과대학에서 하는 재직자 전담 수업도 학교밖 수업을 허용하고, 대학이 사내대학을 위탁운영하는 근거를 마련해 기업이 직원 교육시 대학의 우수한 인프라를 적극 활용하도록 한다.
<개선 전-후>
◇ 사회·산업수요 맞춤…대학구조·체질 전환
대학구조개혁평가에 따른 기능전환 체제가 구축된다.
교육부는 평가결과 D·E등급 대학(66개교) 중 대학 경쟁력이 현저히 낮다고 판단되는 경우 폴리텍 대학, 교육 목적의 공익법인, 평생교육시설 등으로 기능을 전환할 수 있도록 적극 지원키로 했다.
이를 위해 고용부 등 관계부처·기관과 협업해 정부 3.0 원스톱 협업 지원체제를 마련하는 한편, 전환 절차·요건·서식 등을 정리한 매뉴얼을 제작해 필요한 정보를 제때 제공하고, 교육 이외의 목적에 기여하는 사회복지법인, 직업능력개발훈련법인 등으로의 전환도 추진할 수 있도록 대학구조개혁 법률안의 연내 통과에 전력을 다하기로 했다.
계약학과 운영의 효율성도 확대된다.
현재는 대학-기업간 계약학과를 확대하고 싶어도 설치범위, 수업장소, 비용분담 등에 제한이 있어 확산에 한계가 있었다.
이에, 채용조건형 계약학과는 전국을 동일 권역으로 인정해 대학-기업 간 자유로이 학과를 개설할 수 있도록 하는 한편, 산업체가 소유한 시설 뿐 아니라 임차한 시설에서도 계약학과 수업이 가능하도록 하고, 산업체가 부담하는 계약학과 운영경비(50%) 중 현물(기자재, 시설 등) 비율을 30%로 높여 기업부담을 완화한다.
<개선 전-후>
산학 협력도 활성화된다.
산학협력 활성화를 통한 대학 보유 기술의 기업이전 및 사업화를 촉진하기 위해서는 보다 적극적인 협력체제 구축이 요구되고 있다.
이에, 대학이 기준을 초과해서 교사(학교건물)을 보유하고 있는 경우 산업체가 활용할 수 있는 면적에 제한을 두지 않고, 대학의 기술지주회사 업무범위를 투자조합의 ‘조성’ 뿐 아니라 ‘운영’까지 확대해 대학이 가진 기술의 사업화를 위한 투자금을 적극 유치해 이를 주도적으로 운용할 수 있도록 했다.
<개선 전-후>
◇ 대학 교육여건 개선…대학 운영의 자율성 확대
현재는 대학들이 학교부지를 추가 확보하려 해도 학교 바로 옆에 있는 부지를 사들이는 것이 현실적으로 어렵다. 학생수와 등록금 수입 감소에도 불구하고 유휴재산 사용도 못해 학교 재정건전성 확보에 장애가 되고 있다.
이에, 대학이 학생교육·복지를 위해 기존 교지와 2km 이내에서 교지를 추가 확보하는 경우 두 교지를 같은 구내의 교지로 인정해 교지 확보기준을 별도로 적용하지 않기로 했다.
또한, 현재 사용하고 있지 않고 확보율을 초과한 교육용 재산은 수익용으로 용도변경하고 그 수익은 교비회계로 전출해 학생교육에 사용할 수 있도록 허용키로 했다.
<개선 전-후>
황우여 부총리 겸 교육부장관은 이번 규제개선 방안에 대해, “대학의 기능전환이 활성화되고, 사회맞춤형 학과 운영과 성인학습자 교육이 확대되며, 대학-기업간 산학협력이 강화될 것으로 예상된다”며 “선취업 후진학, 일-학습 병행, 사회수요 맞춤형 인재 양성 등 교육개혁을 촉진함으로써 국민 행복을 실현하는 데 기여할 것”이라고 밝혔다.
<기대 효과>
한편, 교육부는 6일 발표된 방안들을 중심으로 한 규제혁신 작업에 즉시 착수해 최대한 신속하게 추진할 예정이며, 대학 뿐 아니라 초·중등 등 다양한 분야에 대한 규제개선 과제도 조속히 발굴해 규제혁신을 이어나갈 계획이다.
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